面对无人岛开发热，专家也忧心忡忡。沈新强教授指出，有的无人岛开发后建设了许多酒店、度假村等旅游设施，这必然带来生活污水。如果不能很好的解决生活污水的过滤净化，就会排入大海，污染附近海域。
还有的投资者租下几个无人岛，为了形成开发规模，在几个岛之间建设水坝，将多个岛连为一体。这就堵死了一些海洋生物的回游通道，由于它们在相当长的时期内保持着自己的自然状态，其生存状态非常脆弱，一旦被人类的开发活动破坏，则很有可能出现数量减少、甚至灭绝的情况，并且很难恢复。
资金有限也让一些无人岛的开发难以为继，有投资者租下无人岛后无力进行综合开发。无人岛面向社会公众开发后，管理难度也随之增大。让环保部门、旅游部门、渔政部门一个一个岛去实地管理监督，显然是不现实的。这就带来许多隐患。
无人岛开发除了一些大手笔的投资外，一些无水、无电、面积较小的无人岛没有人问津。而已经开发的无人岛有的由于资金短缺，规划的项目成了“烂尾楼”，还有的多家开发，造成恶性竞争。导致开发层次不高，利用效率低下。
并且，目前的海岛开发大多局限于单项开发，一岛一用，或用于放牧，或用于涂养，或用于采石，或作为航标灯塔基地等。缺少严格保护资源与生态环境的必要手段和措施。
目前最令人担忧的是，关于无居民海岛的管理，目前国家和省区层面还没有相关法律法规的规定。《海岛法》将是一部解决这个问题的法律，但至今仍然没有出台。
正因为没有法律的约束，对于开发利用无人岛的管理一直都存在着混乱。以浙江为例，无人岛的使用权和承包权，不仅各市县政府有审批权利，就连乡政府都有审批权，存在着随意审批、无序开发的情况，没有统一的规划。方康保说：“特别是这几年的开发无人岛热潮，由于上面没有规定，下面想怎么开发就怎么开发，非常混乱，所以我们暂停了市、县的审批权利，开始做省内开发利用无人岛的摸底调查。”
温州海洋与渔业局海域管理处的一位不愿透露姓名的工作人员告诉《北京科技报》，温州目前还没有开始预申请，只是有这方面的意向，正在做无人岛合理开发利用这方面的规划。
目前温州海洋与渔业局对无人岛使用费的评估还正在进行，不同的地理位置，自然、人文资源，是否容易遭到台风袭击等都会作为评估其使用费的要素之一。而且将来即便有人能够成为“岛主”，也不具有小岛的产权，拥有的只是土地使用权及一些建筑设施的产权，还得遵守无人岛开发利用的一些禁令。
展望开发无人岛的未来，方康保说，旅游天堂马尔代夫的经验值得我们借鉴。
马尔代夫是印度洋上的群岛国家，由19组珊瑚环礁、1200多个珊瑚岛屿组成，其中202个岛屿有人居住。当地的海岛开发均由一个经济主体向政府租赁一个海岛及周边海域，以一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式经营发展。正是这种一岛一店的“小、清、静”的开发模式使马尔代夫海岛开发取得了极大的成功，滨海旅游独领风骚，被称为海岛开发的“马尔代夫模式”。
马尔代夫旅游部门的主要职责是代表国家对外出租海岛、组织审查海岛开发规划和各开发海岛的建设布局、制定滨海旅游法规规范，以及旅游业的日常监督管理。为此马尔代夫成立了由旅游、渔业、交通等部门组成的国家旅游委员会，及时解决旅游发展中遇到的问题，并协同制定相关法律规范等。
同时，政府对海岛开发实行严格的审查批准制度，海岛上所有建筑都必须经旅游部门批准才能建设，并明确规定海岛建筑面积不能超过海岛总面积的20%。
而号称南太平洋“十字路口”的岛国斐济，也将无人岛面向世界寻找投资者。斐济由332个岛屿组成，其中106个岛有人居住。
据太平洋岛国论坛秘书处投资经理袁光明介绍，这些海岛价格不菲，斐济一块面积大约1平方公里的海岛，现在标价已经高达2000万斐济元，约合人民币8000万元。相当于每平方米80元。当然这块地基础设施十分完善，水、电等配套设施齐全，如果是购买边远地区，尚未有人进去过的荒芜海岛，价格会便宜很多。
浙江省对于无人岛的开发还是比较慎重的，已经开始在做无居民海岛保护与利用的规划。想做“岛主”现在也有一个过渡性的办法，要开发利用海岛，必须是具有一定规模，能够推动当地经济发展的项目，或者是省级重点项目才有可能批复。批复之前还要通过省无居民海岛管理联席会议审核同意，报省政府批准才可开展。
方康保说，“岛屿的承载能力是很有限的，生态环境也相对脆弱。如果无序开发，不注重保护，只会破坏这些珍贵的岛屿资源。等摸底调查做完，我们将来就可以对无人岛做一些适度的开发利用。””
国家海洋局第二海洋研究所海洋生态学家沈新强教授告诉《北京科技报》，其实国内对无人岛开发权向社会开放从2003年就开始了。
2003年7月1日，国家发布实施《无居民海岛保护与利用管理规定》，这是第一次明确提出无人岛归国家所有，并且允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。一时间，许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。
浙江舟山市无疑是无人岛开发方面进展最快的城市之一。
舟山是全国唯一以群岛设市的地级行政区划，共有岛屿1390个，其中面积500平方米以上的无居民海岛1292个。而且舟山大部分无人岛以前都有常住居民，只不过后来迁徙到大岛上了，所以很多无人岛水、电、交通等基础设施齐全。仅仅这一点，就足够吸引投资者。
2004年4月，我国首个由外商对无人岛开发的项目在舟山市嵊泗县签约。新加坡奥德曼房产资源有限公司投资4.15亿元对徐公岛进行整体开发。
徐公岛面积1.25平方公里，岸线总长8.6公里。岛上峰峦相连，最高峰海拔151.1米。岛的岸线中部有一喇叭形港湾，南宋时岛上即有居民。1986年底，该岛尚有徐公村，153户、522人，以渔业为生，后来全村迁居泗礁岛关岙建新村。此后，徐公岛就成了无人岛。
这个名为“世纪龙朝”的开发项目投资分4期进行，其中首期1.25亿元投资已于2006年底完成，到2012年底全部工程完工后，改建后的徐公岛将拥有休闲度假村、滨海湾会所、探险场所、星级酒店、主题公园、游艇俱乐部及海景住宅等一系列旅游设施项目，将成为游人们休闲度假的好去处。
新加坡奥德曼房产资源有限公司执行董事黄国祥在接受媒体采访时介绍，之所以取名为“世纪龙朝”，是和中国传统文化尤其是龙文化密切相关。黄国祥说，他们不但将保留岛上完整的民居，还要发掘东海许多悠久的历史传说。
外商对徐公岛的投资开发就像推开了一扇门，吸引了更多的开发商对无人岛产生兴趣。2005年12月31日上午，位于舟山市的长峙岛上气球高悬，彩旗飘扬，中稷集团投资20亿的长峙岛工程项目在当地渔民的掌声、欢呼声和鞭炮声中破土动工。这也成为当时最大的无人岛开发项目。
长峙岛陆域面积7.97平方公里，其中可建设面积约6600亩。中稷集团提出了“阳光—游艇—高尔夫—后花园”规划目标，用城建中稷总裁李志仁先生的话来说，长峙岛是一艘不动的豪华邮轮。
在长峙岛的规划中，有一个占地1000多亩的18洞高尔夫球场，其练习场在2006年1月6日已破土动工。练习场除建设挥杆练习场外，还有一个大型会所，一个三杆洞的果岭练习场，是中国目前最大的果岭练习场。
国际游艇俱乐部也是岛居生活的一个重要的组成部分。因此，长峙岛规划了一个大型超豪华的国际游艇俱乐部，并与上海、宁波国际游艇码头联网。假期时，上海的富豪就可以邀上三五好友，驾着游艇来长峙岛度假。
对于开发利用无人岛的热潮，沈新强教授认为，从发展海洋经济的角度看，海岛在渔业、航运、旅游等方面拥有很多资源。这些资源如果能充分开发，对带动沿海经济有很大作用。
另一方面，这不排除国家有关部门从海洋安全的角度考虑。以往，在西沙南沙岛屿的主权之争上，我国对这些岛屿拥有主权的法理依据之一就是历史上有中国人在这些岛屿长期居住生活。而韩国为了和日本争夺独岛的主权，也从2006年以来，通过追加政府投资、在岛上建立邮政电信服务设施、登记常住人口等方式，有条不紊地加紧对该岛的实际控制。所以鼓励社会个人在无人岛上开发有利于国家海洋安全。
当年曾有一位女“岛主”被媒体誉为是第一个敢吃“螃蟹”的人，她就是洞头县虎屿海洋生态资源开发有限公司负责人陈晓娴。2004年3月，28岁的她满怀希望地承包了洞头县附近海域的最大无人岛——竹屿孤岛，她被人称为温州第一女岛主。
经过近一年多的开发，竹屿岛上水、电、路等基础设施已建成，还盖起了多幢美丽的小房子。在岛屿上的道路拐角处，卡通造型的指示路标上还刻有“天涯海角”、“情缘”等字样。海风吹拂，芦苇摇摆，芳草青青，绿树成荫，到处都弥漫着心旷神怡的感觉。竹屿岛上甚至连垃圾桶、公厕都是环保型的。
好多温州当地的富豪们，都会携家人一起到岛上享受难得的静谧。白天，他们在海边垂钓、观奇礁怪石，或在沙滩上拾贝壳、捉小蟹；晚上，他们甚至就睡在大草坪的帐篷里，听海涛潮响。
但是，四年过去了，女岛主和她的无人岛现状又是怎样呢？
“我见过陈晓娴，也去过竹屿岛，当初闹得沸沸扬扬的，现在岛上的开发项目已经处于停滞状态。” 浙江省海洋与渔业局海域管理处研究员方康保惋惜地告诉《北京科技报》，陈晓娴当初是与洞头县政府以及旅游局签订的开发协议，然而这个协议只有短短的五年时间，“用五年的时间开发一座岛实在是太短了，很难看见成效。”
如今在竹屿岛上，能看见的只是一些空空的房间和被台风吹倒的凉亭，陈晓娴已经投入了四五百万在岛上。然而这些钱投到恶劣的孤岛环境中，只够建设一些水、电等基础设施，当初修建的岛屿码头也被台风摧毁，很难再有大的作为，经济收益更是入不敷出。方康保说：“现实的状况让陈晓娴已经打退堂鼓了，不想继续干了，开发利用无人岛不是人们所想象的那么风光，很不容易的。”
其实，无人岛的开发绝不像人们想象的那样简单。大多数岛屿面积狭小，缺乏淡水、电力、燃料、通讯。经济的自我维持和自我调节能力差，必须依靠岛外经济体系的支持才能维持。这就决定了大多数无人岛低产、高耗、开发风险大。很多海岛对外交通不便，建筑材料从大陆运到海岛上成本很高，给开发也带来一定的困难。而且台风、海啸等灾害也会对海岛开发有一定的不利影响。这些风险因素都值得投资者重视。
面对无人岛开发热，专家也忧心忡忡。沈新强教授指出，有的无人岛开发后建设了许多酒店、度假村等旅游设施，这必然带来生活污水。如果不能很好的解决生活污水的过滤净化，就会排入大海，污染附近海域。
还有的投资者租下几个无人岛，为了形成开发规模，在几个岛之间建设水坝，将多个岛连为一体。这就堵死了一些海洋生物的回游通道，由于它们在相当长的时期内保持着自己的自然状态，其生存状态非常脆弱，一旦被人类的开发活动破坏，则很有可能出现数量减少、甚至灭绝的情况，并且很难恢复。
资金有限也让一些无人岛的开发难以为继，有投资者租下无人岛后无力进行综合开发。无人岛面向社会公众开发后，管理难度也随之增大。让环保部门、旅游部门、渔政部门一个一个岛去实地管理监督，显然是不现实的。这就带来许多隐患。
无人岛开发除了一些大手笔的投资外，一些无水、无电、面积较小的无人岛没有人问津。而已经开发的无人岛有的由于资金短缺，规划的项目成了“烂尾楼”，还有的多家开发，造成恶性竞争。导致开发层次不高，利用效率低下。
并且，目前的海岛开发大多局限于单项开发，一岛一用，或用于放牧，或用于涂养，或用于采石，或作为航标灯塔基地等。缺少严格保护资源与生态环境的必要手段和措施。
目前最令人担忧的是，关于无居民海岛的管理，目前国家和省区层面还没有相关法律法规的规定。《海岛法》将是一部解决这个问题的法律，但至今仍然没有出台。
正因为没有法律的约束，对于开发利用无人岛的管理一直都存在着混乱。以浙江为例，无人岛的使用权和承包权，不仅各市县政府有审批权利，就连乡政府都有审批权，存在着随意审批、无序开发的情况，没有统一的规划。方康保说：“特别是这几年的开发无人岛热潮，由于上面没有规定，下面想怎么开发就怎么开发，非常混乱，所以我们暂停了市、县的审批权利，开始做省内开发利用无人岛的摸底调查。”
温州海洋与渔业局海域管理处的一位不愿透露姓名的工作人员告诉《北京科技报》，温州目前还没有开始预申请，只是有这方面的意向，正在做无人岛合理开发利用这方面的规划。
目前温州海洋与渔业局对无人岛使用费的评估还正在进行，不同的地理位置，自然、人文资源，是否容易遭到台风袭击等都会作为评估其使用费的要素之一。而且将来即便有人能够成为“岛主”，也不具有小岛的产权，拥有的只是土地使用权及一些建筑设施的产权，还得遵守无人岛开发利用的一些禁令。
展望开发无人岛的未来，方康保说，旅游天堂马尔代夫的经验值得我们借鉴。
马尔代夫是印度洋上的群岛国家，由19组珊瑚环礁、1200多个珊瑚岛屿组成，其中202个岛屿有人居住。当地的海岛开发均由一个经济主体向政府租赁一个海岛及周边海域，以一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式经营发展。正是这种一岛一店的“小、清、静”的开发模式使马尔代夫海岛开发取得了极大的成功，滨海旅游独领风骚，被称为海岛开发的“马尔代夫模式”。
马尔代夫旅游部门的主要职责是代表国家对外出租海岛、组织审查海岛开发规划和各开发海岛的建设布局、制定滨海旅游法规规范，以及旅游业的日常监督管理。为此马尔代夫成立了由旅游、渔业、交通等部门组成的国家旅游委员会，及时解决旅游发展中遇到的问题，并协同制定相关法律规范等。
同时，政府对海岛开发实行严格的审查批准制度，海岛上所有建筑都必须经旅游部门批准才能建设，并明确规定海岛建筑面积不能超过海岛总面积的20%。
而号称南太平洋“十字路口”的岛国斐济，也将无人岛面向世界寻找投资者。斐济由332个岛屿组成，其中106个岛有人居住。
据太平洋岛国论坛秘书处投资经理袁光明介绍，这些海岛价格不菲，斐济一块面积大约1平方公里的海岛，现在标价已经高达2000万斐济元，约合人民币8000万元。相当于每平方米80元。当然这块地基础设施十分完善，水、电等配套设施齐全，如果是购买边远地区，尚未有人进去过的荒芜海岛，价格会便宜很多。
浙江省对于无人岛的开发还是比较慎重的，已经开始在做无居民海岛保护与利用的规划。想做“岛主”现在也有一个过渡性的办法，要开发利用海岛，必须是具有一定规模，能够推动当地经济发展的项目，或者是省级重点项目才有可能批复。批复之前还要通过省无居民海岛管理联席会议审核同意，报省政府批准才可开展。
方康保说，“岛屿的承载能力是很有限的，生态环境也相对脆弱。如果无序开发，不注重保护，只会破坏这些珍贵的岛屿资源。等摸底调查做完，我们将来就可以对无人岛做一些适度的开发利用。””
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本帖最后由 勤垦兴华 于 2008-10-5 20:02 编辑 ]
